山東省“十四五”奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)農業(yè)農村部《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動(dòng)方案》和《山東省加快推進(jìn)奶業(yè)振興實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕20號），細化完善工作措施，加快提升山東奶業(yè)競爭力，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、發(fā)展成效及問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，山東奶業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)。2020年，我省生鮮乳產(chǎn)量241萬(wàn)噸，百頭以上規?；B殖場(chǎng)730余家，規?；曫B比重近90%，生鮮乳產(chǎn)量和規模飼養比重分別比2015年提高8%和20個(gè)百分點(diǎn)。泌乳牛年均單產(chǎn)達8.5噸，比2015年提高1.9噸。規模場(chǎng)生鮮乳乳蛋白和乳脂肪等指標達奶業(yè)發(fā)達國家水平，生鮮乳質(zhì)量合格率穩定在99.5%以上?？傮w來(lái)看，我省奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。但是，奶業(yè)發(fā)展仍存在諸多制約因素，生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下、養殖加工利益聯(lián)結不緊密、優(yōu)質(zhì)飼草料供應保障能力弱等問(wèn)題，亟待采取有效政策措施解決，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求 

（一）指導思想

 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊抓新時(shí)代發(fā)展機遇，實(shí)現我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以打造全國現代畜牧業(yè)齊魯樣板為契機，以奶業(yè)大縣和規模奶畜養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以降成本、強聯(lián)結、優(yōu)結構、促消費為目標，提升奶源供給保障能力，持續提高我省奶業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。

（二）主要原則

 ——統籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)重點(diǎn)地區提質(zhì)增效，推進(jìn)牧場(chǎng)規?；?、標準化、智能化提升，提高草畜配套比例和資源化利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化奶源布局，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 ——政府引導，多元投入。充分發(fā)揮育種企業(yè)、奶畜養殖場(chǎng)（合作社）、乳品加工企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，通過(guò)政府扶持引導，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會(huì )資本投入，調動(dòng)各方積極性，形成多元化投入格局。

 ——科技支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞奶畜育種、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節，整合育種企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新團隊等力量，強化奶業(yè)科技支撐能力，創(chuàng )新思路、機制和方法，加快培植新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

——供需適配，消費帶動(dòng)。發(fā)揮消費帶動(dòng)發(fā)展的引擎作用，加強公益宣傳和科普教育，展示本土奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進(jìn)乳品消費多元化、本土化。

（三）行動(dòng)目標

 到2025年，奶類(lèi)總產(chǎn)量達330萬(wàn)噸，百頭以上規模養殖比重達95%左右，規模場(chǎng)草畜配套、種養結合比例明顯提高，飼草料投入成本進(jìn)一步降低，養殖場(chǎng)現代化設施裝備水平大幅提升，泌乳牛年均單產(chǎn)達9.5噸左右。養殖加工利益聯(lián)結更加緊密、形式更加多樣，奶業(yè)競爭力整體水平走在全國前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化奶源區域布局。重點(diǎn)培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地、濟南都市圈中部奶業(yè)隆起帶和沿黃地區奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區。穩定發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導乳肉兼用牛、奶山羊生產(chǎn)。以乳品加工為引領(lǐng)，以奶業(yè)大縣為重點(diǎn)，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目，打造我省奶業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)引擎。

（二）提高自主育種能力。推動(dòng)建設奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴繁示范基地。擴大實(shí)施奶牛生產(chǎn)性能測定，提升測定數據的實(shí)際應用水平。建立種子母牛群，利用全基因組選擇等技術(shù)，開(kāi)展奶牛育種工作。推進(jìn)體外胚胎生產(chǎn)、奶牛核心群構建等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用。落實(shí)《山東省奶牛遺傳改良計劃（2021-2035）》，遴選奶牛核心育種場(chǎng)。加強嶗山奶山羊和文登奶山羊持續選育，提高羊奶產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO，提高苜蓿飼草供應能力。引導種養配套銜接，擴大“糧改飼”面積，豐富優(yōu)質(zhì)青貯種類(lèi)，因地制宜發(fā)展玉米、燕麥、高粱等全株青貯?？偨Y推廣粗飼料就地就近供應典型技術(shù)模式，推動(dòng)飼草本地化、多樣化發(fā)展，降低飼草料投入成本。

（四）加快發(fā)展標準化數字化規模養殖。培育壯大家庭牧場(chǎng)、奶農合作社等適度規模養殖主體，支持養殖場(chǎng)開(kāi)展“智慧牧場(chǎng)”建設，對關(guān)鍵環(huán)節設施設備進(jìn)行升級改造，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)的智能終端在奶牛養殖中的應用，推進(jìn)精準飼喂管理，實(shí)現養殖管理標準化、數字化、智能化。

（五）推進(jìn)養加一體化發(fā)展。密切養殖加工利益聯(lián)結，鼓勵乳品企業(yè)自建、收購奶源基地，提高自有奶源比例，通過(guò)與奶農相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購等方式，穩固奶源基地。推進(jìn)實(shí)施“奶農養加一體化試點(diǎn)”項目，支持有條件的奶農在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動(dòng)奶畜養殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，提升奶農市場(chǎng)地位。

（六）加強質(zhì)量安全監管。強化源頭治理，推進(jìn)奶畜健康養殖，加強疫病防控，做好布病、結核等人畜共患病凈化，嚴格養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng )新監管方式，強化奶業(yè)信息化監管，推進(jìn)在線(xiàn)出證，管理全覆蓋。加強生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸等重點(diǎn)環(huán)節監管和抽樣監測，推進(jìn)“山東省智慧畜牧大數據平臺”實(shí)際應用。鼓勵奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系，鼓勵奶業(yè)大市探索建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗檢測試點(diǎn)。嚴厲打擊非法收購、違法添加行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全面保障乳品質(zhì)量安全和消費者權益。

（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鮮”“品質(zhì)”優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪等產(chǎn)品，培育本土低溫品牌。開(kāi)發(fā)羊奶、驢奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引導省內乳企戰略轉型，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，提升本土乳品品牌影響力。支持國內外知名乳企在山東擴規模、提檔次。鼓勵地方及行業(yè)協(xié)會(huì )注冊區域公用品牌或申請地理標志農產(chǎn)品保護。

（八）加強消費宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，通過(guò)舉辦奶業(yè)文化節、推介休閑觀(guān)光牧場(chǎng)等活動(dòng)，樹(shù)立奶業(yè)良好形象，普及乳品營(yíng)養知識，引導科學(xué)健康消費，展示國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，深化消費者對奶業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)認知。做好輿情監測，研判供需形勢，積極回應社會(huì )關(guān)切。加大學(xué)生飲用奶宣傳推廣，培育多樣化、本土化的消費習慣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，各市要根據當地奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定目標任務(wù)，建立工作機制，細化方案分工，強化責任落實(shí)，抓好奶業(yè)項目的組織實(shí)施，確保財政資金發(fā)揮實(shí)效。省局將成立工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，協(xié)同推進(jìn)，并加強對市縣的督促指導，定期開(kāi)展情況調度，對工作推進(jìn)不力的予以通報。

（二）加大政策扶持。各市要結合實(shí)際，出臺地方支持政策，統籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實(shí)施主體自籌資金等多渠道支持奶業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新投融資體制機制，積極引導金融、社會(huì )資本等參與項目實(shí)施，積極爭取信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持，形成多元投入格局。推動(dòng)金融機構開(kāi)展養殖場(chǎng)活體抵押貸款，引導農業(yè)信貸擔保機構支持奶畜養殖、飼草料生產(chǎn)、奶農辦加工等。強化保險支持，鼓勵有條件的奶業(yè)大市開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)。合理安排奶畜養殖用地用電保障，將牧場(chǎng)購置符合條件的機械裝備納入農機購置補貼范圍。

（三）夯實(shí)支撐服務(wù)。各級要建立專(zhuān)家指導服務(wù)制度，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新團隊、科研及技術(shù)推廣單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)家資源，加強奶業(yè)技術(shù)指導服務(wù)，圍繞種、料、管、病等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，加強技術(shù)儲備，破解技術(shù)瓶頸。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結合的奶業(yè)科技創(chuàng )新體系，加強社會(huì )化服務(wù)體系建設，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。健全生鮮乳價(jià)格協(xié)調機制，定期發(fā)布交易參考價(jià)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各市要廣泛發(fā)動(dòng)，做好奶業(yè)有關(guān)政策項目的宣傳工作。充分調動(dòng)各方積極性，宣傳項目實(shí)施對推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的重要作用。認真總結項目實(shí)施中涌現的好經(jīng)驗好做法，提煉奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新典型。創(chuàng )新宣傳形式和內容，適度宣傳報道奶業(yè)發(fā)展成效和推進(jìn)經(jīng)驗，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

 來(lái)源：山東省畜牧獸醫局